党的十九大报告提出要健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。目前，教育领域大的改革框架已经搭起来，关键措施已经立起来，改革已经进入深入落实、具体推进的攻坚期和深水区，迫切需要制定更加精准的政策，提高决策的效果，推进改革的深入。教育政策评估是整个教育政策制定和实施过程中一个非常重要的环节，也是整个教育政策研究过程中相对薄弱的环节，目前迫切需要夯实教育政策监测评估工作，推进决策的科学化。

　　政策评估有助于提高决策的科学性。教育政策评估根据一定的标准和程序，运用循证的实证方法，对政策过程和政策效果进行检测、评价和判断。通过对教育政策评估，可以对相关领域进行系统把脉和诊断，精准把握某一领域的现状。才能科学客观地看到已有政策的效果、找准影响问题解决和工作推进的瓶颈，有针对性的解决问题，通过评估纠正政策实施过程中可能出现的偏离，根据政策评估结果及时进行调整，提高政策的针对性和有效性，提高政策的质量和执行效果，推进改革精准落地。

　　政策评估有助于增强政府执行力。政策评估是当前政府治理的一个环节和内容，是政策过程的重要组成部分。评估结果对于政府调整政策或是未来制定新政策可以提供很多借鉴。对正确地制定、执行和完善政策具有重要意义，不仅能反映政府制定和执行公共政策的能力和效果，也决定和影响着政府的绩效。通过公共政策评估可以决定是否需要对政策进行调整、完善或终止，更好地配置政策资源，提高决策的科学性和准确性，实现政策运行和决策的科学化，提高政府执政能力和水平。

　　20世纪90年代以来，随着各国政府改革的推进，公共政策评估受到越来越多国家和国际组织的重视，一些发达国家相继开展了公共政策评估工作。美国每项教育法案都有专门针对该项法案的评估的章节，专门阐明有关的经费和规定等。联合国、世界银行、OECD等国际组织也开展了政策评估工作。

　　政策评估有助于完善政策体制，改进政策质量，提升政策绩效。应重视教育政策评估工作，可以从以下三个方面着手，提高决策的精准度，降低决策风险。

　　开展教育政策预评估降低决策风险。政策预评估就是对尚未执行的教育决策议题、方案等进行预先分析，对政策可能产生的结果和效果进行预先评价和判断。政策的预评估就是要对尚未实施的政策进行科学的评估，准确、客观地预测可能存在的风险，客观地鉴定和评价政策目标方案，更准确地把握政策可能产生的影响，对方案进一步优化。对教育政策进行预评估将有助于提升教育决策水平，降低决策风险。教育规划纲要的制定过程是教育政策预评估的典型案例，教育规划纲要制定过程中面向专家学者、不同社会团体、公众广泛征求意见，很多问题和矛盾都在前期论证中求得了共识、得到认同。

　　开展教育政策执行力评估提高执政效率。政策执行评估是目前政策评估过程中相对薄弱的环节，政策执行是政策过程的中间环节，政策执行的有效与否事关政策的成效，是改善执行不力、提高政策效率的重要保障。政策执行评估能及时发现政策过程中的问题，及时对公共政策进行纠正，从而有效阻止不适当甚至是错误的公共政策所造成的不良后果，应充分重视和加强教育政策执行力的评估。

　　开展教育效果评估提高决策精准度。公共政策效果评估就是对于已实施的政策目标达成度、政策效果和价值进行科学的分析和判断，可以决定是否需要对政策进行调整、完善，从而提高公共政策的服务质量，为下一轮政策的制定提供经验积累、更好地配置政策资源，提高政策的科学性和准确度。

　　为推进教育政策评估工作，需要从制度建设、理论研究、信息系统建设等多方面建立相应的支持体系，才有可能取得较好的效果。

　　逐步建立教育政策评估制度。公共政策评估制度是规范政策评估行为、确定评估程序、理顺评估权力和责任、保证评估活动有序开展的制度保障。发达国家的政策评价制度建设，如法国的《研究政策与技术开发的评估》、日本的《政策评估法》、英国的《政策评估绿皮书》、韩国的《政策评估框架法案》等都对政策评估主体、评估类型、评估程序、评估结果的使用和公开等内容做出了明确、详细的规定，为政策评估提供了有力保障。建立政策评估制度可以确定评估组织的权责体系，既保证评估活动的权威性，又能防止评估过程的随意性；可以实现政策评估工作的程序化；保障政策评估活动的资金来源；推动政策评估结论的应用，使评估结论与政策改进密切联系起来。

　　加强教育政策评估研究。我国的政策评估才刚刚起步，为了提高评估效率和保证评估结论的公平准确，相关的理论研究和相关专业人才的培养亟待加强。。在发达国家，政策评估已逐渐发展成为一个独立的、成熟的职业活动。从业人员必须经过专业培训。美国的政府和许多大学的政策研究机构，培训了一大批职业政策分析人员。法国政策评价从业人员的选择极其严格规范，必须接受资格认定，普通的大学毕业生要在专门的政策评价培训学校受训，接受严格的考核后才能成为正式的评价师。从业人员的高素质使政策评价的能力和水平日益提升，专业化程度越来越高。

　　建立政策评估信息系统。政策评估是依赖于客观信息基础上的循证研究，只有在真实、准确的信息基础上才能做出正确的政策评估判断。建立教育评估信息采集系统，该系统有别于现有的教育统计系统，应建立在规范的和科学的抽样调查基础之上。美国联邦教育部建有教育资讯系统，主要包括中小学基本教育统计，中小学校及教师调查研究，学生长期追踪研究，以及教育成果评价等。美国的这些资讯系统的设计和实施经验值得我国借鉴。教育系统应建立有关教育的调查队伍，开展常规的抽样调查工作，例如有关教育质量、学生发展状况、家庭教育、继续教育、社区教育等无法通过常规统计报表获取的数据，可通过抽样调查获得信息，为教育决策和科研提供基础数据服务。其次还需要建立公共政策管理信息库。分类收集各界对某一政策的做法和效果、意见和建议、问题和不足、改进措施，加强交流反馈、跟踪处理和统计分析。建立教育统计信息数据库共享平台。各类教育统计信息数据库应本着开放、互通、共享的原则供教育研究者和管理者使用，实现数据共享，提高研究的客观性和科学性，推动教育决策的科学化水平。应大力推进信息化建设和部门数据共享机制，实现统计数据的集中存储、统一管理、联合分析及数据挖掘工作，提高统计数据管理效能，提升统计数据生产能力，实现信息系统和数据的互通共享，提高教育公共服务水平。

　　（作者系教育部教育发展研究中心教育政策评估研究部主任）