党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，并指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。这一论断既是对我国教育对外开放政策和实践成果的积极肯定，也明确了未来我国教育对外开放战略的抓手，标志着“一带一路”建设将在新的历史起点上继续发挥教育对外开放的引领作用。

　　一、我国在扩大对外开放领域取得重大政策成果

　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》，要求“统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，坚持扩大开放，做强中国教育，推进人文交流，不断提升我国教育质量、国家软实力和国际影响力，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑”。到2020年，我国出国留学服务体系基本健全，来华留学质量显著提高，涉外办学效益明显提升，双边多边教育合作广度和深度有效拓展，参与教育领域国际规则制定能力大幅提升，教育对外开放规范化、法治化水平显著提高，更好满足人民群众多样化、高质量教育需求，更好服务经济社会发展全局。《意见》对做好新时期教育对外开放工作进行了重点部署。一是加快留学事业发展，提高留学教育质量。二是完善体制机制，提升涉外办学水平。三是加强高端引领，提升我国教育实力和创新能力。四是丰富中外人文交流，促进民心相通。五是促进教育领域合作共赢。六是实施“一带一路”教育行动，促进沿线国家教育合作。

　　同年，教育部印发配套文件《推进共建“一带一路”教育行动》，作为《推动共建“一带一路”愿景与行动》在教育领域的落实方案，聚力构建“一带一路”教育共同体，“为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供大契机”。《教育行动》设计了“教育行动五通”，即加强教育政策沟通、助力教育合作渠道畅通、促进沿线国家语言互通、推进沿线国家民心相通、推动学历学位认证标准联通作为五大基础性举措，开展教育互联互通合作。《教育行动》设计了“四个推进计划”作为支撑性举措，即实施“丝绸之路”留学推进计划、实施“丝绸之路”合作办学推进计划、实施“丝绸之路”师资培训推进计划、实施“丝绸之路”人才联合培养推进计划，开展人才培养培训合作。《教育行动》设计了“四方面内容”作为引领性举措，即：加强“丝绸之路”人文交流高层磋商、充分发挥国际合作平台作用、实施“丝绸之路”教育援助计划、开展“丝路金驼金帆”表彰工作，共建丝路合作机制。同时，《教育行动》还从国内体制机制上保障共建“一带一路”教育行动形成合力。

　　二、“一带一路”建设是我国扩大教育对外开放的重大举措

　　党的十九大报告在总结十八大以来五年的工作和历史性变革时指出，“一带一路”建设成效显著。自2013年秋天习近平主席提出“一带一路”倡议以来，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，建设成果丰硕。“一带一路”倡议不仅是中国国家利益迈向全球的强国梦展现，也是中国教育破茧腾飞迈向国际化的新机遇，为我国推动教育对外开放打开了新局面。具体表现在以下方面：

　　在开展教育互联互通合作方面，一是加强学历学位互认，推动人才通畅流动。截至今年4月，教育部已与46个国家和地区签订了学历学位互认协议，其中包括24个“一带一路”国家。二是促进沿线国家语言互通。十八大以来共派出外语非通用语种人才3454人，仅2016年就派出1036人，涉及42个非通用语种、62个国家，其中32个为“一带一路”沿线国家。教育部国际司与北京外国语大学签署合作协议，支持该校通过引进国外师资、公派留学、与国外高校开展合作等多种方式，使其开设的外国语言专业在2018年达到94种，实现外语专业设置全覆盖。三是组织开展国别和区域研究，全面加强对沿线国家的全面理解，为推进民心相通提供智力支撑。十八大以来共派出1207人，共涉及60个国家，其中35个为“一带一路”沿线国家。同时，教育部设立专项课题，共发布141项研究课题，其中70项涉及‘一带一路’的46个沿线国家；形成系列智库报告，设立“一带一路”沿线国家研究智库报告课题，系列报告覆盖66个沿线国家。

　　在人才培养培训合作方面，一是加大向沿线国家派出力度。2015年，我国共派出2653人；2016年派出3291人，同比增长24.05%。二是培育“留学中国”品牌。十八大以来，“一带一路”沿线国家学生数量增长明显，2016年，沿线64国在华留学生共207,746人，同比增幅达13.6%，高于各国平均增速；“一带一路”沿线国家奖学金生占比61%，比2012年提高了8.4个百分点。在“一带一路”建设推进过程中，更加注重来华留学高端人才培养，设立卓越奖学金项目，培养发展中国家青年精英和未来领导者；我国不断加大中国政府奖学金投入，专门设立“丝绸之路”中国政府奖学金项目，每年向沿线国家额外提供总数不少于3000个奖学金新生名额；优化来华留学政策法规环境，构建完整的来华留学政策链条，将政府奖学金学历生比例提升至90％；加强来华留学质量建设、建立质量标准体制和质量保障机制，推动品牌专业和品牌课程建设不断升级。三是稳妥推进境外办学。截至2016年，我国高校已在境外举办了4个机构和98个办学项目，分布在14个国家和地区，大部分分布在“一带一路”沿线地区。4个机构分别是老挝苏州大学、厦门大学马来西亚分校、云南财经大学曼谷商学院、北京语言大学东京学院。

　　在国内体制机制支撑方面，省部推进“一带一路”教育行动网络基本形成。教育部已与14省（区）签约，基本实现了与主要节点省份签约的全覆盖，基本形成省部推进“一带一路”教育行动网络。各省立足区位优势和地方特色，有序与沿线国家建立合作机制。宁夏重点加强与阿拉伯国家及“丝绸之路”沿线国家建立一批中阿联合研究机构和智库；贵州依托“中国—东盟教育交流周”，广泛开展与东盟等“一带一路”沿线国家的教育交流与合作；海南将重点加强与“丝绸之路”国家及中东欧国家、中亚国家在人文交流、双向合作办学、双向留学等方面的教育合作与交流；新疆将与俄罗斯和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家在教育对外开放，尤其是汉语国际教育与推广方面，开展合作与交流。

　　三、以“一带一路”建设为新契机，形成教育对外开放新格局

　　“一带一路”建议是新时期我国国家战略和对外开放理念的新常态，是中国向世界推荐“构建人类命运共同体”的中国方案。这既是中国推动与引领世界共同繁荣发展的责任担当，也是新时期中国走向世界中心的路线图。作为对外开放的重要领域，我国教育对外开放也应主动适应国家战略和对外政策的发展需要，顺应时代要求、人民期许，以“一带一路”教育行动为契机，以“一带一路”建设为重要抓手，全面构建教育对外开放新格局。

　　一是在国家层面构建教育互联互通机制。建立各国教育政策信息交流通报机制，加强教育政策沟通和理解；继续签署双边、多边和次区域教育合作框架协议，实现区域内双边多边学历学位关联互认，实现与世界各国职业资历标准连通，实现各国教师专业发展标准连通，建立世界教育共同体建设；继续优化教育交流与合作环境，保持教育合作渠道畅通，依托中外合作办学和跨境办学，实现优质教育资源共享；加强语言互通，加深国际教育理解，推进沿线国家民心相通。

　　二是提升人才培养培训质量。继续扩大留学生规模，尤其是学历生规模，通过政府奖学金向高端来华留学人才倾斜，培育和优化“留学中国”品牌；创造性地开展合作办学，为中国教育“走出去”搭建平台；加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力；整合现有资源，积极开拓和推进与世界各国在青年就业、创业培训、职业技能开发等领域的务实合作。

　　（作者系教育部教育发展研究中心国际比较与对外交流部博士）